《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，盡管國家提出5年內(nèi)在污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)上投入4300億元，并對(duì)淮河、海河、遼河、黃河上游、巢湖、滇池等流域內(nèi)城市的再生水利用率提到20%至35%的要求，但因再生水發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性問題尚待破解，上述政策面臨“叫好不叫座”的尷尬。

國務(wù)院今年頻出規(guī)劃大力發(fā)展再生水，規(guī)劃投資額巨大。《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。

日前出臺(tái)的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015)》提出，“十二五”期間，國家計(jì)劃將城鎮(zhèn)生活污水的回用率提高到10%，工業(yè)廢水的循環(huán)利用率要達(dá)到85%的要求，同時(shí)規(guī)劃對(duì)淮河、海河、遼河、黃河上游等流域內(nèi)城市的再生水回用率提高到20%以上，巢湖、滇池等流域內(nèi)城市再生水回用率要提高到35%以上。此外，規(guī)劃還提出，要通過對(duì)超額用水加征水費(fèi)來補(bǔ)貼再生水利用；并計(jì)劃對(duì)再生水免征水資源費(fèi)、增值稅，對(duì)再生水經(jīng)營企業(yè)免征營業(yè)稅、所得稅。

不過，記者了解到，由于再生水處理成本高于新取水成本，上述新政在企業(yè)并不易落地。

目前，由污水處理廠二級(jí)處理(包括M BR工藝處理)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水，經(jīng)過簡單的再生處理后，已在對(duì)水質(zhì)含鹽量要求不高的市政領(lǐng)域得到部分應(yīng)用，如綠化、洗車、沖廁、河道補(bǔ)水等。但這些應(yīng)用的附加值較低，用戶建設(shè)再生水設(shè)施和使用再生水的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足，難以建立起有效的市場(chǎng)機(jī)制。

還有專家指出，有些再生水工程借用了適合從天然水制作純水的反滲透技術(shù)來進(jìn)行除鹽，但在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，由于廢水成分復(fù)雜，反滲透的預(yù)處理負(fù)擔(dān)很重，除鹽時(shí)需頻繁更換濾膜；處理過程須添加大量的阻垢劑、還原劑等，易造成二次污染；制水成本高，難以形成利益驅(qū)動(dòng)。

此外，寧波北侖區(qū)巖東排水有限公司總經(jīng)理陸劍谷表示，在南方富水地區(qū)，企業(yè)獲取河網(wǎng)水、偷采地下水的成本較低，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低且有征收不到位情況出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)取水較為便宜，因而較難產(chǎn)生工業(yè)廢水再生回用的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

陸劍谷認(rèn)為，“只有政府對(duì)企業(yè)的新鮮水源進(jìn)行控制，才能推動(dòng)再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”工業(yè)用水在絕大多數(shù)場(chǎng)合是用于循環(huán)冷卻，無需處理成純水，而在污水資源化設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈中，前端已有諸多達(dá)標(biāo)排放、滿足部分市政回用要求的設(shè)備，后端以制作純水見長的反滲透設(shè)備經(jīng)濟(jì)上并不適合制作滿足一般要求的工業(yè)生產(chǎn)用水，因此電吸附技術(shù)就在這一窄化的細(xì)分市場(chǎng)立穩(wěn)了腳跟。據(jù)介紹，反滲透法的綜合制水成本達(dá)到了4至6元/噸，電吸附約為0.5至2元/噸。

愛思特水務(wù)科技公司董事長孫曉慰認(rèn)為，盡管再生水用途廣泛，但要做出高附加價(jià)值來，還是要賣給工業(yè)企業(yè)。

根據(jù)中國水網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2011年，我國北方主要城市和南方多數(shù)城市的工業(yè)用水價(jià)格均大幅高于再生水價(jià)格。分別取這些城市的工業(yè)用水與再生水的均值，可得我國工業(yè)用水均價(jià)約為4 .31元/噸，再生水均價(jià)約為1.37元/噸。