歷時8年半，中國首份《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》終于出爐。

2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出——全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地點位超標率分別為19.4%。

不到2000字的公報讓業(yè)內(nèi)人士有些意猶未盡。不過，在永清環(huán)保董事長劉正軍看來，“土壤污染報告的出臺應(yīng)看做是一個非常強的信號，為土壤污染相應(yīng)法規(guī)出臺奠定基礎(chǔ)。”

缺乏明晰盈利模式

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬污染防治與土壤修復(fù)委員會秘書長劉陽生接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，目前，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件還不具備，尚未起步，發(fā)展還需要冷靜、科學(xué)、理性。“土壤修復(fù)對于大多數(shù)人是陌生的，對于廣大農(nóng)民更是有所戒備。”一環(huán)保公司土壤修復(fù)專家告訴《中國企業(yè)報》記者，“在很多人不懂的前提下，在田間做土壤修復(fù)試驗，可能會引起不必要的恐慌。”

永清環(huán)保實驗室主任、土壤學(xué)博士劉代歡接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，土壤中的有效態(tài)鎘很容易被水稻吸收，積累到稻米中，危害身體健康。

南方地區(qū)近年接連被查出大米鎘含量超標。有科研統(tǒng)計指出有色金屬工業(yè)是中國鎘污染的最主要來源。

國際環(huán)保組織綠色和平24日發(fā)布的《衡東工業(yè)園周圍環(huán)境及稻谷重金屬污染調(diào)查》中指出，在這一園區(qū)范圍共采集21個稻田土壤樣本，其結(jié)果顯示，工業(yè)園附近的5個村莊的全部稻田土壤樣本的鎘含量都超出《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的二級標準，且半數(shù)超標準3倍以上。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)被很多投資者看做是金礦。同創(chuàng)偉業(yè)合伙人張一巍表示，“有一種說法，中國改革開放30多年積累的財富與污染對比，把這些財富全部用來進行土壤修復(fù)都不夠。”

事實上，目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)存在巨大資金缺口。劉正軍告訴《中國企業(yè)報》記者，“現(xiàn)在土壤污染積累了很大的存量，原來污染主體可能發(fā)生改變，比如商業(yè)土地污染，企業(yè)已經(jīng)找不到了，還有社會污染土地，而地方政府財政能力又不能滿足。”

劉正軍表示，土壤污染具有累積性和隱蔽性，因為歷史原因，對它的治理與火電脫硫脫硝有電價補貼、污水處理有污水處理費不同，它目前沒有一套成熟的收費機制，整個行業(yè)缺乏明晰的盈利模式。“誰污染，誰治理”的行業(yè)準則在土壤修復(fù)板塊根本行不通，絕大多數(shù)項目主要依靠財政撥款或者銀行貸款的方式進行。“但面對大量的類似項目，這樣的商業(yè)模式并不現(xiàn)實。”

根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金將達300億元，包括受污染農(nóng)田、城市“棕色地塊”及礦區(qū)污染場地。據(jù)了解，中央財政于2010年設(shè)立重金屬污染防治專項資金，資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查及治理以及支持湖南、河南兩省開展重金屬污染防治示范。

有報道稱，今年中央財政對各地的重金屬污染土地修復(fù)治理補助資金的預(yù)算數(shù)為37億元。“多少都不為過，但目前還不能完全確定。”劉陽生坦言。

發(fā)展切勿拔苗助長

土壤污染報告發(fā)布后，普遍認為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展。但劉陽生進行了更正，“談‘加速’還太早。”

“土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展需要基本前提。但是，目前這些條件基本不具備。”劉陽生表示，可能具備的只有業(yè)內(nèi)外人士對土壤污染的關(guān)注，而“行業(yè)的國家政策法規(guī)還不健全，只能是起步階段。融資是所有行業(yè)企業(yè)所面臨的最現(xiàn)實難題，技術(shù)能力更是參差不齊。”

2010年之前，國內(nèi)從事土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在5家左右，目前達到300多家。劉陽生認為，“這300多家企業(yè)真正技術(shù)過關(guān)的并不多。”

“國家對這個行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)沒有硬性規(guī)定，準入門檻低，導(dǎo)致行業(yè)從業(yè)人員魚龍混雜，良莠不齊，對我們這些有真正實力的土壤修復(fù)企業(yè)造成惡性競爭，從本質(zhì)上沒有達到真正意義的土壤修復(fù)，治理效果并不好。”劉正軍表示，“什么樣的土壤應(yīng)該得以修復(fù)？什么樣的企業(yè)能實施土壤修復(fù)？不同土質(zhì)、不同污染類型的土壤，修復(fù)成什么樣的標準才是合格的？這些問題都需要規(guī)范和解決。”

目前，我國耕地土壤修復(fù)均屬于“示范工程”，即由政府出資，涉及范圍面積較小，通常只有幾百畝。做示范工程的目的就在于測試一種修復(fù)方案在當(dāng)?shù)厥欠窨尚?，是否有推廣價值。劉陽生表示，“在我國現(xiàn)有的示范工程中，修復(fù)一畝耕地企業(yè)報價40萬元，這只是中間價位。如何定價要涉及農(nóng)田里污染物的種類、數(shù)量，污染的程度以及修復(fù)要達到的效果。”

一直致力土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的劉正軍認為，發(fā)展土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)務(wù)之急是“構(gòu)建科學(xué)的土壤環(huán)境保護法律制度體系及完善的政策標準體系。引入市場競爭機制，吸引廣泛的社會資金投入。并且，在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復(fù)。”

劉陽生表示，發(fā)展土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)需要逐步完善基本條件。無論采取何種商業(yè)模式，耕地紅線不能觸碰。

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