【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的通知。這是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》后，第三次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布大氣污染治理的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，彰顯了我國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染治理，切實(shí)保障人民群眾身體健康的堅(jiān)定決心。

這份《行動(dòng)計(jì)劃》有什么亮點(diǎn)？更強(qiáng)調(diào)在哪些方面著力推進(jìn)？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者圍繞相關(guān)話題專(zhuān)訪能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣。

能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任 劉欣

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您如何看待這份《行動(dòng)計(jì)劃》？

劉欣：《行動(dòng)計(jì)劃》保持大氣污染治理方向不變、力度不減?？傮w來(lái)看，《行動(dòng)計(jì)劃》一是目標(biāo)明確細(xì)化，對(duì)全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)PM2.5年均濃度下降比例提出明確要求，和“大氣十條”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”一脈相承，并對(duì)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原做出細(xì)分（分別下降20%和15%）。按照目標(biāo)，兩個(gè)地區(qū)在2020年的基礎(chǔ)上都要達(dá)到40微克/立方米左右。

二是原則與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)以降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)為抓手的要求，既體現(xiàn)大氣治理一脈相承的強(qiáng)有力制度體系，也體現(xiàn)出鮮明的“十四五”大氣治理新時(shí)代新特征。

三是以重點(diǎn)帶全面，既強(qiáng)調(diào)以PM2.5為主線，聚焦解決PM2.5污染反彈和重污染仍時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，又統(tǒng)籌氮氧化物和VOCs減排，發(fā)揮PM2.5和臭氧協(xié)同治理的效能。

四是措施力度不減，特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)燃煤總量削減指標(biāo)的再次強(qiáng)調(diào)，是十年來(lái)科學(xué)治污總結(jié)出的能源結(jié)構(gòu)對(duì)改善空氣質(zhì)量的決定性作用的認(rèn)知，體現(xiàn)了政府調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的決心和推動(dòng)以可再生能源支撐能源安全的信心。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在您看來(lái)，《行動(dòng)計(jì)劃》著重強(qiáng)調(diào)了哪些內(nèi)容？

劉欣：一、強(qiáng)調(diào)健康引領(lǐng)及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性?！缎袆?dòng)計(jì)劃》體現(xiàn)以人為本，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了以空氣質(zhì)量改善作為高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的新要求，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性。

二、首次全面落實(shí)大氣污染防治法中城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求。一是實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開(kāi)。二是對(duì)于未達(dá)標(biāo)城市分兩級(jí)管理，2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。

三、拓展大氣治理重點(diǎn)地區(qū)，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)比《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，京津冀及周邊地區(qū)主要增加了山東河南大量中南部城市（如山東棗莊、東營(yíng)、濰坊、泰安、日照、臨沂，和河南平頂山、許昌、漯河、商丘、周口以及濟(jì)源等）。納入這些城市是因?yàn)?ldquo;十四五”前期在推動(dòng)空氣質(zhì)量全面改善時(shí)，針對(duì)在蘇皖魯豫交界地區(qū)發(fā)現(xiàn)的污染聚集和反彈問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了城市的拓展和針對(duì)性控制，體現(xiàn)了我國(guó)在減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題的堅(jiān)定決心，切實(shí)保障人民群眾身體健康。

四、“以煤炭總量消費(fèi)控制指標(biāo)為核心推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型”這一工作方向得以強(qiáng)化。2021年11月7日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中已明確提出，“京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。”這也是繼“大氣十條”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”分別提出重點(diǎn)區(qū)域煤炭總量目標(biāo)后的延續(xù)。在全國(guó)加快推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略和可再生能源部署的形勢(shì)下，如果要實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)就必須完成，此次《行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)三大區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，體現(xiàn)了大氣治理決心不動(dòng)搖的態(tài)度，也是對(duì)可再生能源將更有效的替代傳統(tǒng)化石能源的堅(jiān)定信心。與此同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步細(xì)化了煤炭消費(fèi)總量管控要求。例如，重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。

五、終端用能電氣化目標(biāo)再次強(qiáng)調(diào)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出能源轉(zhuǎn)型總體性的階段指標(biāo) 。其中“到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右”在2021年發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中已提及；“到2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右”在2022年3月由國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合10部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》也已明確提出。近期，在《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》中，中美兩國(guó)共同支持爭(zhēng)取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，并計(jì)劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國(guó)可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)有意義的絕對(duì)減少。這一目標(biāo)，會(huì)推動(dòng)電力生產(chǎn)低碳化和終端用能電氣化的加速部署，可提前實(shí)現(xiàn)2030年電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到35%的目標(biāo)。

六、清潔交通方面重點(diǎn)聚焦煤炭等大宗物料綠色運(yùn)輸。將重點(diǎn)行業(yè)超低排放和分級(jí)管理中對(duì)A級(jí)企業(yè)綠色運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)要求納入，晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長(zhǎng)距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%；重點(diǎn)區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車(chē)）比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：為更好地貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，您認(rèn)為，下一步應(yīng)從哪些方面著手推進(jìn)？

劉欣： 一是盡快出臺(tái)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案編制導(dǎo)則，指導(dǎo)各地開(kāi)展達(dá)標(biāo)方案編制。

二是出臺(tái)城市大氣領(lǐng)域減污降碳評(píng)價(jià)導(dǎo)則，從協(xié)同清單編制，協(xié)同目標(biāo)確定，協(xié)同的減排指標(biāo)和措施優(yōu)化配置，以及協(xié)同性評(píng)估等方面完善協(xié)同方案的制定，進(jìn)一步強(qiáng)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的協(xié)同作用和在減排中的主導(dǎo)地位，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

三是盡快完成空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，可在已達(dá)標(biāo)地區(qū)率先試行更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更有效保護(hù)公眾健康和推動(dòng)持續(xù)減排。

四是加強(qiáng)對(duì)煤炭總量削減指標(biāo)在行業(yè)和城市層面的分解落實(shí)，以及督查檢查，并將其納入生態(tài)環(huán)保督察，“雙碳”戰(zhàn)略等工作中。

五是依據(jù)煤炭對(duì)空氣，能源和經(jīng)濟(jì)影響的綜合分析制定優(yōu)化的減煤方案。研究表明，“十四五”以來(lái)區(qū)域煤炭消費(fèi)有所反彈，主要是電力行業(yè)用煤增加，要實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量目標(biāo)，在強(qiáng)化情景下，煤炭減量控制的重點(diǎn)省份是河北、河南、山東，區(qū)域電力、鍋爐、鋼鐵、水泥、其他工業(yè)和散煤應(yīng)分別削減燃煤3.6%、19%、20%、27%、17% 和73%，平均削減12%。單位農(nóng)村散煤排放是工業(yè)企業(yè)和鍋爐排放的10倍，是超低改造后電力行業(yè)排放的百倍，應(yīng)優(yōu)先予以淘汰。而分布式的光伏和熱泵技術(shù)的推廣將有力推動(dòng)農(nóng)村民用散煤和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工業(yè)的燃煤替代。

六是考慮其他化石能源消費(fèi)總量約束機(jī)制。基于電動(dòng)車(chē)技術(shù)突破的趨勢(shì)和銷(xiāo)售量的激增，未來(lái)對(duì)燃油的依賴逐步下降，可考慮大城市率先布局車(chē)用燃油總量控制目標(biāo)，推動(dòng)燃油燃煤雙降。在超大城市，如北京上海，可開(kāi)展研究分析燃?xì)鈱?duì)室內(nèi)外空氣及人體健康的影響，通過(guò)民用炊事供暖電氣化實(shí)現(xiàn)零排放和健康保護(hù)。

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