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王燦發(fā):此輪生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革更注重落地執(zhí)行

更新時間:2024-09-10 10:24 來源:中國環(huán)境報 作者: 閱讀:1502 網(wǎng)友評論0

谷騰環(huán)保網(wǎng)訊黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴格的損害賠償制度。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),提出統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。

時隔11年,在全面深化改革的部署中再提損害賠償,意義發(fā)生了怎樣的變化?生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革接下來的重點將是什么?圍繞這些問題,本報記者近日專訪中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)。

 

中國環(huán)境報:《決定》提出統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償,相比于黨的十八屆三中全會的提法,改革目標發(fā)生了怎樣的變化?

王燦發(fā):黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴格的損害賠償制度,主要是為了應(yīng)對當(dāng)時生態(tài)文明建設(shè)中面臨的問題和挑戰(zhàn),強調(diào)通過制度建設(shè)來加強環(huán)境保護和治理,明確責(zé)任和懲罰機制,以遏制對生態(tài)環(huán)境的損害行為。

黨的二十屆三中全會提出統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償,具有新的深意。

一是統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要動力。我國生態(tài)文明建設(shè)面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù),深化生態(tài)文明體制改革包括統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償,有利于推動構(gòu)建與之相適應(yīng)的體制機制,調(diào)動相關(guān)部門加強生態(tài)環(huán)境保護的積極性,對生態(tài)環(huán)境破壞者形成巨大壓力,加快形成美麗中國建設(shè)新格局。

二是統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在經(jīng)濟社會發(fā)展進入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償有助于破除體制機制障礙,以民事和法律手段讓破壞生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)應(yīng)有的損害賠償責(zé)任,可以有效地推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同。

三是統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償是不斷增進人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。隨著社會主要矛盾的變化,更加需要回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。通過統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償,強化相關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行力,可以推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,讓建設(shè)成果惠及全體人民。

經(jīng)過多年的發(fā)展和實踐,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在不斷完善和發(fā)展。如今的損害賠償制度改革比之前更注重制度構(gòu)成和實施的系統(tǒng)性、協(xié)同性和全面性。不僅關(guān)注賠償制度本身的完善,還將其與其他生態(tài)文明制度體系、治理體系以及綠色低碳發(fā)展機制相互配合、協(xié)同推進,以實現(xiàn)更廣泛和深入的生態(tài)環(huán)境保護目標。

同時,也更加注重制度的落實和執(zhí)行。強調(diào)通過強化監(jiān)管、加強法治保障等手段,確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度能夠真正發(fā)揮作用,有效遏制生態(tài)環(huán)境損害行為,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

預(yù)計,接下來的改革會出現(xiàn)以下幾個變化:一是賠償?shù)姆秶鷷訌V泛,不僅包括對環(huán)境本身的損害,還會涉及對周邊居民健康、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等多方面的影響;二是賠償?shù)臉藴蕰涌茖W(xué)合理,會充分考慮到生態(tài)環(huán)境的價值以及恢復(fù)成本;三是在全國范圍內(nèi)會形成更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的賠償機制,避免地區(qū)之間的差異和不公平。

 

中國環(huán)境報:2023年底,生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會上宣布,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的階段性目標已完成。您認為,接下來改革的方向、目標或重點是什么?

王燦發(fā):生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的階段性目標已基本完成,即責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的目標已基本實現(xiàn)。我認為,接下來的改革重點應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面:

一是完善法律法規(guī)。雖然生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已取得階段性成果,但在立法層面,我國尚無一部專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償法或者生態(tài)環(huán)境損害賠償條例,有關(guān)制度規(guī)定還是散見于相關(guān)法律和政策中,未能構(gòu)成完整嚴密的制度體系。要統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,需要進一步完善相關(guān)立法,制定專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章,明確生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、標準、程序等,提高制度的可操作性和?quán)威性。

二是健全技術(shù)體系。生態(tài)環(huán)境損害賠償需要科學(xué)的評估和鑒定技術(shù)支持。未來應(yīng)進一步加強技術(shù)研發(fā)和推廣,完善生態(tài)環(huán)境損害評估方法和標準,同時要加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估單位能力建設(shè),培訓(xùn)和認定合格的鑒定評估技術(shù)人員,提高評估的科學(xué)性、準確性和可靠性。

三是加強監(jiān)督管理。確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效實施,需要加強對賠償過程的監(jiān)督管理。包括對索賠權(quán)利人有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督,促使其履行生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠職責(zé),做到應(yīng)索盡索;同時,要加強對賠償義務(wù)人履行賠償責(zé)任的監(jiān)督,防止出現(xiàn)逃避賠償責(zé)任的情況;還要加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)的監(jiān)督,防止其在生態(tài)環(huán)境損害有無和損害大小方面弄虛作假,損害國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益。

四是鼓勵公眾參與。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及公眾利益,公眾參與是推動制度改革的重要力量。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償,應(yīng)加強環(huán)境信息公開,提高公眾對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的認識和理解,鼓勵公眾參與監(jiān)督和決策。同時,應(yīng)鼓勵環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓嬖V訟,鼓勵相關(guān)專業(yè)機構(gòu)參與支持生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

五是強化部門協(xié)作。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及多個部門,需要加強部門間的協(xié)作配合。應(yīng)進一步完善部門協(xié)調(diào)機制,明確各部門職責(zé),形成工作合力。

六是促進生態(tài)修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)淖罱K目的是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護。應(yīng)加強對生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,推動賠償義務(wù)人采取有效的生態(tài)修復(fù)措施,恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境功能,能夠原地修復(fù)的應(yīng)盡量原地修復(fù),只有在原地?zé)o法修復(fù)時才能采取異地替代性修復(fù)或者金錢賠償。

 

中國環(huán)境報:在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)方面,國外有哪些成功經(jīng)驗可供我國借鑒?

王燦發(fā):國外有不少成功經(jīng)驗值得我國借鑒。比較有代表性的國家有美國、德國和英國。需要說明的是,在我國,生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償是兩種不同的制度安排,但在國外沒有明確的區(qū)分。我們可以通過國外在這方面的制度建設(shè)取其精華。

美國建立了較為全面的生態(tài)損害賠償法律體系,明確了賠償標準和程序。

例如,土地復(fù)墾制度。美國有嚴格的土地復(fù)墾基金和保證金制度。內(nèi)政部負責(zé)礦山土地復(fù)墾,各州也出臺了相關(guān)法規(guī),明確復(fù)墾主體責(zé)任。復(fù)墾基金來源廣泛,同時對不按規(guī)定繳納廢棄礦復(fù)墾基金的企業(yè)有嚴格處罰。開采企業(yè)需繳納復(fù)墾保證金,完成復(fù)墾且驗收合格后予以返還。

濕地補償制度。美國1972年制定的《安全飲用水法》規(guī)定,若土地開發(fā)者無法避免對濕地的不利影響,則需用類似濕地進行生態(tài)補償。1983年實行的“濕地補償銀行”制度,允許開發(fā)者購置、創(chuàng)造或培育新濕地用于異地補償。

海洋生態(tài)修復(fù)制度。美國通過《1990年油污法》建立了嚴格的溢油污染損害補償機制,并成立了國家油污基金中心。借助墨西哥灣溢油事件,建立巨額的墨西哥灣溢油響應(yīng)基金,并設(shè)立“海灣海岸索賠工具”賠償方案,該方案保證了受害方獲得較多補償,也避免了纏訟帶來的弊端,為油污治理爭取了時間和資金。

德國政府和各州重視生態(tài)補償法制建設(shè),在多部相關(guān)法律中做出明確規(guī)定。各州也制定了條例和相關(guān)管理制度,便于操作。其主要法律措施包括:

規(guī)劃引導(dǎo)。建立了聯(lián)邦、州、區(qū)域、市縣四級空間規(guī)劃體系,并與歐盟層面及部門性空間規(guī)劃等相結(jié)合,涵蓋多方面內(nèi)容,引導(dǎo)經(jīng)濟社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,為生態(tài)補償提供空間保障和技術(shù)支撐。

建立健全評價方法。由專業(yè)機構(gòu)對建設(shè)項目占用的自然資源及損毀景觀進行評估分析,提出避讓或補償要求,將評價結(jié)果作為生態(tài)補償依據(jù)。

完善補償機制。各州明確生態(tài)補償主體、類型、方式、程序、監(jiān)管和處罰等規(guī)定。提供靈活的補償方式,允許原地補償與易地補償結(jié)合、現(xiàn)金補償與指標購買結(jié)合等多種方式。同時,發(fā)揮市場機制作用,建立生態(tài)補償指標交易市場,調(diào)動社會資本參與。此外,還通過財稅政策保障生態(tài)補償,如開征綠色稅、實施區(qū)域轉(zhuǎn)移支付等。

英國則是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)推進濕地生態(tài)保護。專門機構(gòu)通過公共購買將重點濕地區(qū)域權(quán)屬轉(zhuǎn)變?yōu)閲校M行充分保護;或者通過許可證制度及行政協(xié)議等,在私人財產(chǎn)權(quán)上形成公共權(quán)利,與濕地所有權(quán)人簽署“管理契約”,明確雙方權(quán)利義務(wù)并補償其經(jīng)濟損失。

這些成功經(jīng)驗為我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展和完善提供了有益的參考,在完善法律法規(guī)、明確責(zé)任主體和賠償標準、發(fā)揮市場機制作用、加強公眾參與、開展國際合作等方面都具有一定的借鑒意義。同時,我國在借鑒國際經(jīng)驗時,也需要結(jié)合自身的國情和實際情況,制定出適合我國的生態(tài)環(huán)境損害賠償政策和措施。

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