【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】碳排放權(quán)交易是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要制度創(chuàng)新、深化生態(tài)文明體制改革的牽引性任務(wù)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。近期，生態(tài)環(huán)境部就《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》公開征求意見，并發(fā)布水泥、鋁冶煉行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算報告和核查技術(shù)指南，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場（CETS）擴(kuò)圍邁出關(guān)鍵步伐。

全國碳市場擴(kuò)圍將給地方生態(tài)環(huán)境部門帶來更大挑戰(zhàn)

地方生態(tài)環(huán)境部門是碳市場建設(shè)、運行和監(jiān)管的關(guān)鍵一方，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)靥寂欧艡?quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，承擔(dān)制定重點排放單位名錄、發(fā)放碳排放配額、組織溫室氣體排放月度存證和年度報告與核查、督促碳排放配額清繳履約、開展現(xiàn)場檢查和執(zhí)法等工作，排放數(shù)據(jù)全鏈條監(jiān)管任務(wù)較重。

自2021年上線交易以來，全國碳市場已進(jìn)入第三個履約周期，各地圍繞發(fā)電行業(yè)的碳市場監(jiān)管已相對成熟。但隨著碳市場擴(kuò)圍，地方生態(tài)環(huán)境部門將面臨新的挑戰(zhàn)和更大的壓力?？傮w上看，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是要素配置和投入與工作量的矛盾加劇。2018年機(jī)構(gòu)改革后，地方生態(tài)環(huán)境部門劃入了應(yīng)對氣候變化職責(zé)，但很多地方并未獨立設(shè)置應(yīng)對氣候變化機(jī)構(gòu)，特別是地級市一級，人手配備嚴(yán)重不足。有的地方應(yīng)對氣候變化職責(zé)甚至由生態(tài)環(huán)境部門中污染防治任務(wù)十分繁重的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，人員流動性較大、兼職化問題突出。此外，許多地方并未設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項資金，資金保障和投入增加十分困難。

二是溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管壓力增大。真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是確定碳排放量、碳排放履約義務(wù)和核定碳排放配額的基礎(chǔ)。相比已納入碳市場的發(fā)電行業(yè)，新納入的行業(yè)涉及工業(yè)生產(chǎn)過程、非二氧化碳溫室氣體的排放，計量監(jiān)測要求更高，采制樣和化驗標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，核算過程更加復(fù)雜，月度存證工作更加繁重，數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險隱患依然存在。加之，部分地區(qū)水泥等行業(yè)企業(yè)分布較為集中，碳市場擴(kuò)圍后重點排放單位數(shù)量翻倍，生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管壓力將顯著增大。

三是實現(xiàn)區(qū)域“百分百”履約的挑戰(zhàn)更大。碳排放配額按時足額履約是實現(xiàn)碳交易機(jī)制促進(jìn)碳減排功能的核心環(huán)節(jié)，重點排放單位100%履約是碳市場長遠(yuǎn)發(fā)展的底線。水泥、鋁冶煉等行業(yè)屬于基礎(chǔ)工業(yè)，不同地區(qū)、不同企業(yè)能耗和碳排放水平差異較大，在基于碳排放強(qiáng)度的配額分配方法之下，將有部分企業(yè)存在碳排放配額缺口，其中一些能效碳效水平偏低企業(yè)的碳排放配額缺口可能較大。加之碳市場交易價格相比開市初期已處于高位，企業(yè)參與市場交易和完成履約的成本更高，導(dǎo)致一些企業(yè)履約壓力增大、盈利能力降低，區(qū)域全面完成履約的形勢不容樂觀。

多措并舉提升地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理能力

近年來，一些地方在適應(yīng)碳市場建設(shè)和監(jiān)管方面已開展不少探索，積累了一些經(jīng)驗。筆者建議，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動適應(yīng)碳排放雙控和碳市場發(fā)展新形勢，以深化生態(tài)文明體制改革為契機(jī)，明確定位、加大投入、提升能力、補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險，以更主動、更積極的姿態(tài)迎接、適應(yīng)碳市場擴(kuò)圍和發(fā)展，助力建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

一是將碳市場工作擺在更為突出的位置。找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)定位，既要當(dāng)好碳市場建設(shè)的“牽頭人”，也要當(dāng)實碳市場監(jiān)管的“主力軍”。一方面，推動把碳市場工作納入本地區(qū)黨委、政府工作日程，更大范圍、更大力度推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金投入和監(jiān)管協(xié)同，協(xié)調(diào)和撬動發(fā)展改革、工業(yè)、能源、市場監(jiān)管、財政、金融等部門協(xié)同做好節(jié)能降碳、計量監(jiān)測、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、碳金融等監(jiān)管服務(wù)，形成工作合力。另一方面，建立適應(yīng)新形勢新要求的碳市場工作機(jī)制，常態(tài)化研究部署碳市場工作，加強(qiáng)碳市場制度建設(shè)和政策配套，每年制定碳市場工作計劃或要點，將碳市場重點工作具象化、指標(biāo)化，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系。

二是加大機(jī)構(gòu)、人員配備和資金等投入。以省級和市級為重點，加強(qiáng)與本地編制管理部門的溝通協(xié)調(diào)，支持碳市場納入企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)較重的地方生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先單獨內(nèi)設(shè)應(yīng)對氣候變化甚至碳市場專門機(jī)構(gòu)，合理配備機(jī)構(gòu)、編制和工作人員，為適應(yīng)碳市場增量工作提供保障。尚未設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項資金的地方，應(yīng)通過部門預(yù)算加大對月度存證、年度核查、日常檢查、能力建設(shè)、基礎(chǔ)研究等工作的經(jīng)費保障，爭取盡早設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項資金。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)或應(yīng)對氣候變化專項資金加大對企業(yè)計量檢測能力提升、碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、碳資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)升級、碳減排重大工程實施的支持力度，更好調(diào)動企業(yè)積極性和能動性。

三是廣泛深入開展碳市場能力提升行動。結(jié)合本地工作基礎(chǔ)、投入能力、企業(yè)分布等，明確開展碳市場能力建設(shè)的思路、目標(biāo)、方向、形式和重點任務(wù)，分階段、有步驟系統(tǒng)地提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和履約能力。將碳市場工作融入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，著重提升數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案把關(guān)、月度存證審核、現(xiàn)場檢查執(zhí)法等能力，防范和查處數(shù)據(jù)造假等違法行為。圍繞計量檢測、核算核查、配額分配、市場交易、清繳履約、信息披露、系統(tǒng)平臺等重點環(huán)節(jié)，分行業(yè)、高頻次、多形式組織開展面向企業(yè)的碳市場能力建設(shè)活動，推動企業(yè)完善碳排放管理體系、提升碳資產(chǎn)經(jīng)營管理能力、優(yōu)化碳市場履約策略，有序開展能效診斷、設(shè)備更新、降碳改造等工作，穩(wěn)步提升碳效水平。

四是用好用足技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量。建立本地區(qū)碳市場工作專家組和技術(shù)支撐團(tuán)隊，提升直屬單位碳市場綜合支撐能力，爭取設(shè)立應(yīng)對氣候變化中心或碳市場監(jiān)管事務(wù)中心。探索通過政府采購等形式引入市場化力量，技術(shù)支撐質(zhì)控方案審核、月度存證審核、現(xiàn)場檢查執(zhí)法等工作。發(fā)揮本地區(qū)節(jié)能、環(huán)保、水泥、有色、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)和基礎(chǔ)研究，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。培育低碳服務(wù)市場，摸清本地碳排放相關(guān)咨詢、核查、檢驗檢測、檢定校準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)清單，推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)合規(guī)建設(shè)，不斷提升專業(yè)服務(wù)能力和水平。

作者單位：向柳、李言潔，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院；張成進(jìn)一，四川省樂山市生態(tài)環(huán)境局

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